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    林业基础牢固

  盛夏之际，榆林南部黄土丘陵区和北部风沙草滩区，连绵不断的黄土高原丘陵沟壑区和广袤无垠的毛乌素沙地满眼绿色。

“这与我印象中光秃秃的黄土高原不同”，许多域外人士如是说。

的确，经过建国以来榆林人半个多世纪的不懈努力，今天的陕北黄土高原披上了满眼绿装。

榆林市林业局提供的资料显示，建国初期榆林林木面积仅58.9万亩，覆盖率仅为0.9%，如今已提高到33%。造林保存面积也从建国前的63万亩增加到目前的2008万亩。

2012—2014年，榆林实施了一场名为“三年植绿大行动”的绿化战役，通过三年突击造林322万亩。

 2015—2019年，榆林计划继续实施生态建设绿化大行动，每年完成50万亩共计250万亩的造林任务。到2020年，全市的造林保存面积将达到2400万亩，林木覆盖率达到36%以上。预计每年新增的50万亩新增林木每年可释放氧气35.4万吨，年均固碳40万吨，年均可吸尘99.6万吨。

   “目前按计划进行，已完成150万亩的造林任务。林木面积增加了，生态环境有了很大的提升，人民的生产生活环境也得到改善。但植树造林不仅是一项公益事业，它也与经济挂钩。除了现有的400多万亩各类经济林，榆林还将针对新造林中的非经济林实施林业碳汇项目。”榆林市林业局产业开发办公室主任狄龙说。

2016年，榆林市委、市政府决定，举全市之力创建国家森林城市。2017年1月，国家林业局备案同意榆林市创建国家森林城市，并将榆林列为干旱半干旱沙区创建国家森林城市试点。

榆林市委、市政府成立了创建国家森林城市工作领导小组和办公室，印发了《榆林市创建国家森林城市实施意见》、《榆林市创建国家森林城市总体规划》和《榆林市创建国家森林城市实施方案》，计划用四年时间，在全市新增造林面积200万亩，封山（沙）育林48万亩、森林抚育80万亩。建设一批森林公园、湿地公园，美丽乡村和园林式单位小区。到2020年，全市造林保存面积达到2400万亩，林木覆盖率达到36%，各项指标全面达到国家森林城市标准。

根据《联合国气候变化框架公约》的定义，将“从大气中清除二氧化碳的过程、活动和机制”称为“碳汇”。

而林业碳汇是指通过实施造林、再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动和机制。而发达国家或地区可通过在发展中国家购买碳汇指标，实施林业碳汇项目，抵消其部分温室气体排放量。

“植树造林是我们坚持不懈的事业，而实施林业碳汇项目可促进林业的可持续发展，将所得利润再用于林业生产建设。榆林地区植树造林面积这么大，但它之前的商业碳汇价值却没有得到体现。按照规定，除经济林和国家一级公益林天保林等不能申报外，2005年以来的新造林才可以纳入造林碳汇项目，其它的纳入营林碳汇项目。”狄龙告诉记者。

        榆林近年来在植树造林上所取得的突出成就，为实施林业碳汇项目打下了牢固的基础。

    率先启动项目

    相比起发达国家，我国碳交易市场建设起步晚，发展不成熟。

    2011年10月，国家发展改革委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳7个省市开展碳排放权交易试点工作。

    2017年是中国碳汇元年，我国将在今年启动全国碳排放权交易市场。

    陕西林业今年也计划实施营造林400万亩，将启动全省碳汇造林试点，鼓励和指导有意愿的企业营造碳汇林，持续做好全省碳汇计量和森林空气质量监测等工作。

榆林抢占了先机。

    “在榆林市委、市政府和陕西省林业厅的支持下，我们成立了从市政府到林业部门的行政和专业领导小组，为了高效有序地推动整个项目。榆林的林业碳汇项目开发工作，已经走到了全省前列。我们的一些战略性部署工作，甚至走到了全国前列。”榆林市林业局局长吕学斌说。

    6月5日，榆林市与上海碳汇公司签订了战略合作协议，着手启动榆林林业碳汇项目。

    专业公司用专业技术、专业渠道帮助开发，且支付项目包装、挂牌等所有的开发费用，不用政府掏钱。为保障项目顺利开展，榆林市林业碳汇项目领导小组、专项工作小组、专家组和专家顾问组随即成立。

    记者在8月22日举行的榆林市林业碳汇和碳市场建设专题培训会上获悉，陕西申榆环保科技有限公司是上海碳汇公司的子公司，专门对口开发陕西省的林业碳汇项目，榆林的项目也由该公司负责。

    “我们去年就开始构思，今年3月初专门开设了3间办公室，组建了相关的工作团队。”狄龙同时也是专项工作小组的副组长，他告诉记者，榆林市碳汇项目工作包括基层调研、开发合同、成立项目组、不定期举办专业培训、收集资料等13项内容，目前前5项内容已经完成或正在持续进行。

    8月下旬在榆林市林业碳汇和碳市场建设专题培训会上，榆林市政府分管林业工作的马秀岚副市长专门发来了贺词。专题培训会上吕学斌表示，为加快林业碳汇开发工作，榆林市林业局将尽快建立一支熟悉林业碳汇计量检测方法、了解碳排放权交易政策的林业碳汇专业队伍。

    此外，林业局还将结合榆林具体实际，制定开发方案，建立公开透明的工作机制。让全市各县区的国有林场、集体林场以及所有农民林权证林地的碳汇收入都不要放弃和浪费。

    接下来，榆林将对全市2005年2月16日以来人工造林面积进行碳汇的生产、计量、监测、核证、统计，使交易的每一吨碳都有一片对应的森林，使林业生态产品真正转变成生态商品。

    按照整体规划和工作流程安排，到明年10月前后，榆林的林业碳汇项目将通过专家评估，进行减排量签发和交易分割工作，收获到该项目带来的第一桶金。

    开发前景可观

    “树木的减排量与树径、数量、郁闭度等有关。保守估计，目前榆林有300万亩林地能进入国家碳库，每年产生大约240万吨的减排量。”榆林市林业碳汇项目专家组组长生态专家张振中说。

    张振中告诉记者，由于我国尚未完全放开碳市场，目前我国每吨碳汇约50元，是国外价格的1/4-1/6。随着今年我国碳市场的启动，价格将逐渐提升，且收益期可达30—60年。

    数据显示，截至2017年5月，我国7个省市试点地区累计成交配额将近1.6亿吨，成交额37亿元。

    国家发展和改革委气候战略中心国际部主任柴麒敏在《“喜忧参半”的国际碳市场机制》一文中称，“目前已共有39个国家和超过23个国家地区实行碳定价政策，覆盖约70亿吨二氧化碳的排放，约占全球年排放量的13%。”

    据世界银行测算，2020年全球碳市场规模约为3.14万亿美元，未来将有可能超越国际石油市场成为第一大能源和环境权益类衍生品市场。

根据目前的情况推断，榆林实施林业碳汇项目前景可观。

    “榆林的化工厂面临减排任务重，难以经营的现状。通过实施林业碳汇项目，抵消工厂温室气体排放量，可以保障化工行业的发展，促进榆林的经济发展。”狄龙告诉记者，榆林的碳汇指标除了进入国家碳库统一售给我国发达地区外，也可在当地“消化”。

    张振中认为，除了经济收入，推行林业碳汇对榆林的整体发展也有着深远意义。

    首先是生态效益。

    开发林业碳汇，将对传播绿色低碳理念，提高公众应对气候变化的意识与能力，涵养水源、保持水土、改善环境、保持生物多样性、美化环境等起到至关重要的作用。

其次是社会效益和经济效益。

    开发林业碳汇，可促进当地林业经济的可持续发展，是林业发展新增长的重要途经，既可以增加林业碳汇收入，大大减轻政府每年的造林护林经费压力，又能推进这一生态产业持续发展，无形中巩固植树造林成果，同时还能带动部分精准扶贫项目。

这对助推榆林塞上生态名市建设，促进榆林林业可持续发展都有着重要作用。

    “目前国家政策规定尚不明晰，碳汇林业由国家发改委牵头，气象司具体负责，国家林业局积极提倡。但是大家普遍认识不到位，觉得碳汇是个虚无缥缈的东西，甚至还有人认为会不会是个骗局呢。”狄龙认为，虽然在榆林实施林业碳汇项目面临着一些难题，但随着国家碳交易市场的逐步完善，这些问题将迎刃而解。

    “驰名中外的榆林治沙成效是人类社会改造自然、善待自然的标杆，榆林几代人筚路蓝缕、百折不挠的治沙精神彰显人与自然和谐共处的普世价值和永恒的意义。榆林治沙精神是延安精神的延伸，坚忍不拔持之以恒的意志，是榆林治沙英雄灵魂的升华；不屈不挠锲而不舍的毅力，是榆林人治沙群体精神的浓缩。榆林几十年坚持植树造林现在有了生态、经济和社会的综合成效。林业碳汇项目是一个新生事物，我们将扎扎实实地推动这一新兴的林业产业项目。”吕学斌局长动情地说。

    放眼榆林“南治土北治沙”国土整治林业建设中抚育起来的大片乔灌树木，今天将会有了林业碳汇的经济收入，令人期待，生态文明建设在榆林又跨上了新的台阶。榆林市毛乌素沙地和黄土高原独特的地域条件为榆林生态建设提供了广阔的土地资源，林业碳汇项目若能有序顺利进行实施，榆林将率先成为陕西省生态建设和林业碳汇开发双模范地区。

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