榆林:加大长城保护利用力度 服务经济社会转型发展
2017-05-19 看榆林
明长城榆林卫城
明长城榆林镇北台庄晨阳刘继远摄
榆林市文化广电新闻出版(文物)局
榆林长城是中国万里长城的重要组成部分，具有极高的社会历史和精神文化价值。根据长城资源调查，榆林境内保存下来的战国秦长城、隋长城、明长城，分布于府谷、神木、榆阳、横山、定边、靖边六县区，总长1600多公里，约占全省长城资源的90%以上。加强长城保护利用，对于传承中华优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求、增强民族凝聚力和优化榆林文化旅游产品结构、提升文化软实力、促进经济社会转型发展具有十分重要的意义。
近日，陕西省人民政府公布了42处长城遗址为省级文物保护单位，确定了保护范围和建设控制地带，其中我市占到36处，为切实做好我市境内长城保护工作，现将名单予以公布，以此加大长城保护利用力度，促进我市经济社会转型发展。
陕西省文物保护单位长城保护名单及保护范围和建设控制地带
1.名称：明长城遗址——府谷段
时代：明
分布：府谷县黄甫镇、清水镇、木瓜镇、庙沟门镇、三道沟镇、新民镇、哈镇、孤山镇、府谷镇、田家寨镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
2.名称：明长城——黄甫川堡遗址
时代：明
分布：府谷县黄甫镇黄甫村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
3.名称：明长城——清水营堡遗址
时代：明
分布：府谷县清水镇清水村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区： A区外延100米
4.名称：明长城——木瓜园堡遗址
时代：明
分布：府谷县木瓜镇木瓜村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
5.名称：明长城——孤山堡遗址
时代：明
分布：府谷县孤山镇南关村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
6.名称：明长城——东村堡遗址
时代：明
分布：府谷县新民镇新城川村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
7.名称：战国秦长城遗址——神木段
时代：战国—秦
分布：神木县大柳塔镇、孙家岔镇、店塔镇、神木镇、高家堡镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
8.名称：隋长城遗址——神木段
时代：隋
分布：神木县神木镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
9.名称：明长城遗址——神木段
时代：明
分布：神木县店塔镇、神木镇、高家堡镇、贺家川镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
10.名称：明长城——水头沟烽火台遗址
时代：明
分布：神木县店塔镇水头沟村花墩山
A区：长城遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
11.名称：明长城——永兴堡遗址
时代：明
分布：神木县神木镇堡子村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
12.名称：明长城——东山旧城遗址
时代：明
分布：神木县城东山
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
13.名称：明长城——神木营遗址
时代：明
分布：神木县城
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
14.名称：明长城——大柏油堡遗址
时代：明
分布：神木县神木镇大柏堡村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
15.名称：明长城——柏林堡遗址
时代：明
分布：神木县神木镇柏林村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
明长城榆阳区建安堡(榆林市文研所提供)
16.名称：战国秦长城遗址——榆阳段
时代：战国—秦
分布：榆阳区大河塔镇、麻黄梁镇、长城路街道办事处、芹河镇、巴拉素镇、红石桥乡
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
榆阳区芹河段明长城墩台李生程摄
17.名称：明长城遗址——榆阳段
时代：明
分布：榆阳区大河塔镇、麻黄梁镇、牛家梁镇、长城路街道办事处、芹河镇、红石桥乡、古塔镇、鱼河镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
18.名称：明长城——双山堡遗址
时代：明
分布：榆阳区麻黄梁镇双山堡村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
19.名称：明长城——常乐旧堡遗址
时代：明
分布：榆阳区麻黄梁镇乔界村旧堡自然村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
20.名称：明长城——归德堡遗址
时代：明
分布：榆阳区长城路街道办事处归德堡村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
21.名称：明长城——鱼河堡遗址
时代：明
分布：榆阳区鱼河镇鱼河村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米以内
22.名称：战国秦长城遗址——横山段
时代：战国—秦
分布：横山区波罗镇、横山街道办事处、赵石畔镇、塔湾镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
23.名称：明长城遗址——横山段
时代：明
分布：横山区波罗镇、横山街道办事处、雷龙湾镇、赵石畔镇、塔湾镇、白界镇、党岔镇、响水镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
24.名称：明长城——平邑堡遗址
时代：明
分布：横山区白界镇平邑堡村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
25.名称：战国秦长城遗址——靖边段
时代：战国—秦
分布：靖边县周河镇、王渠则镇、杨米涧镇、镇靖镇、杨桥畔镇、龙洲镇、小河镇、天赐湾镇、中山涧镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
26.名称：隋长城遗址——靖边段
时代：隋
分布：靖边县天赐湾镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
27.名称：明长城遗址——靖边段
时代：明
分布：靖边县黄蒿界镇、海则滩镇、杨桥畔镇、龙洲镇、镇靖镇、杨米涧镇、王渠则镇、中山涧镇、天赐湾镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
28.名称：明长城——龙洲堡遗址
时代：明
分布：靖边县龙洲镇龙洲一村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
定边县安边镇西梁段明长城李生程摄
29.名称：隋长城遗址——定边段
时代：隋
分布：定边县盐场堡镇北畔村
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
30.名称：明长城遗址——定边段
时代：明
分布：定边县盐场堡镇、定边街道办事处、贺圈镇、砖井镇、安边镇、学庄乡、郝滩镇、红柳沟镇、冯地坑乡、姬塬镇、白湾子镇、樊学镇、油房庄乡、新安边镇、杨井镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
31.名称：明长城——安边堡遗址
时代：明
分布：定边县安边镇
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
32.名称：明长城——新安边堡遗址
时代：明
分布：定边县新安边镇新安边村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
33.名称：明长城——盐场堡遗址
时代：明
分布：定边县盐场堡镇
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
34.名称：明长城——定边营遗址
时代：明
分布：定边县城
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
35.名称：明长城——石涝池堡遗址
时代：明
分布：定边县樊学镇石涝沟川
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
36.名称：明长城——饶阳水堡遗址
时代：明
分布：定边县姬塬镇饶阳村
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
37.名称：战国魏长城遗址——黄龙段
时代：战国—魏
分布：黄龙县届头庙镇范家卓子社区
A区：长城城址遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
38.名称：战国秦长城遗址——志丹段
时代：战国—秦
分布：志丹县顺宁镇、金鼎镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
39.名称：战国秦长城遗址——吴起段
时代：战国—秦
分布：吴起县长官庙镇、吴起镇、五谷城镇、庙沟镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
40.名称：明长城遗址——吴起段
时代：明
分布：吴起县周湾镇、长城镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
扩展项目
1.名称：战国魏长城遗址——合阳段
时代：战国—魏
分布：渭南市合阳县杨家庄镇、甘井镇、皇甫庄镇、和家庄镇、新池镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
与第三批省保单位合阳战国魏长城合并。
2.名称：战国魏长城遗址——澄城段
时代：战国—魏
分布：渭南市澄城县赵庄镇、刘家坝洼镇、冯原镇、城关镇、庄头镇
A区：长城墙体遗址本体外延50米
B区：A区外延100米
与第三批省保单位澄城战国魏长城合并。
(注：A区为保护范围，B区为建设控制地带)
长 城 保 护 条 例
(2006年9月20日国务院第150次常务会议通过)
第一条 为了加强对长城的保护，规范长城的利用行为，根据《中华人民共和国文物保护法》(以下简称文物保护法)，制定本条例。
第二条 本条例所称长城，包括长城的墙体、城堡、关隘、烽火台、敌楼等。
受本条例保护的长城段落，由国务院文物主管部门认定并公布。
第三条 长城保护应当贯彻文物工作方针，坚持科学规划、原状保护的原则。
第四条 国家对长城实行整体保护、分段管理。
国务院文物主管部门负责长城整体保护工作，协调、解决长城保护中的重大问题，监督、检查长城所在地各地方的长城保护工作。
长城所在地县级以上地方人民政府及其文物主管部门依照文物保护法、本条例和其他有关行政法规的规定，负责本行政区域内的长城保护工作。
第五条 长城所在地县级以上地方人民政府应当将长城保护经费纳入本级财政预算。
国家鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠等方式设立长城保护基金，专门用于长城保护。长城保护基金的募集、使用和管理，依照国家有关法律、行政法规的规定执行。
第六条 国家对长城保护实行专家咨询制度。制定长城保护总体规划、审批与长城有关的建设工程、决定与长城保护有关的其他重大事项，应当听取专家意见。
第七条 公民、法人和其他组织都有依法保护长城的义务。
国家鼓励公民、法人和其他组织参与长城保护。
第八条 国务院文物主管部门、长城所在地县级以上地方人民政府及其文物主管部门应当对在长城保护中作出突出贡献的组织或者个人给予奖励。
第九条 长城所在地省、自治区、直辖市人民政府应当对本行政区域内的长城进行调查；对认为属于长城的段落，应当报国务院文物主管部门认定，并自认定之日起1年内依法核定公布为省级文物保护单位。
本条例施行前已经认定为长城但尚未核定公布为全国重点文物保护单位或者省级文物保护单位的段落，应当自本条例施行之日起1年内依法核定公布为全国重点文物保护单位或者省级文物保护单位。
第十条 国家实行长城保护总体规划制度。
国务院文物主管部门会同国务院有关部门，根据文物保护法的规定和长城保护的实际需要，制定长城保护总体规划，报国务院批准后组织实施。长城保护总体规划应当明确长城的保护标准和保护重点，分类确定保护措施，并确定禁止在保护范围内进行工程建设的长城段落。
长城所在地县级以上地方人民政府制定本行政区域的国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划和城乡规划，应当落实长城保护总体规划规定的保护措施。
第十一条 长城所在地省、自治区、直辖市人民政府应当按照长城保护总体规划的要求，划定本行政区域内长城的保护范围和建设控制地带，并予以公布。
省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门应当将公布的保护范围和建设控制地带报国务院文物主管部门备案。
第十二条 任何单位或者个人不得在长城保护总体规划禁止工程建设的保护范围内进行工程建设。在建设控制地带或者长城保护总体规划未禁止工程建设的保护范围内进行工程建设，应当遵守文物保护法第十七条、第十八条的规定。
进行工程建设应当绕过长城。无法绕过的，应当采取挖掘地下通道的方式通过长城；无法挖掘地下通道的，应当采取架设桥梁的方式通过长城。任何单位或者个人进行工程建设，不得拆除、穿越、迁移长城。
第十三条 长城所在地省、自治区、直辖市人民政府应当在长城沿线的交通路口和其他需要提示公众的地段设立长城保护标志。设立长城保护标志不得对长城造成损坏。
长城保护标志应当载明长城段落的名称、修筑年代、保护范围、建设控制地带和保护机构。
第十四条 长城所在地省、自治区、直辖市人民政府应当建立本行政区域内的长城档案，其文物主管部门应当将长城档案报国务院文物主管部门备案。
国务院文物主管部门应当建立全国的长城档案。
第十五条 长城所在地省、自治区、直辖市人民政府应当为本行政区域内的长城段落确定保护机构；长城段落有利用单位的，该利用单位可以确定为保护机构。
保护机构应当对其所负责保护的长城段落进行日常维护和监测，并建立日志；发现安全隐患，应当立即采取控制措施，并及时向县级人民政府文物主管部门报告。
第十六条 地处偏远、没有利用单位的长城段落，所在地县级人民政府或者其文物主管部门可以聘请长城保护员对长城进行巡查、看护，并对长城保护员给予适当补助。
第十七条 长城段落为行政区域边界的，其毗邻的县级以上地方人民政府应当定期召开由相关部门参加的联席会议，研究解决长城保护中的重大问题。
第十八条 禁止在长城上从事下列活动：
(一)取土、取砖(石)或者种植作物；
(二)刻划、涂污；
(三)架设、安装与长城保护无关的设施、设备；
(四)驾驶交通工具，或者利用交通工具等跨越长城；
(五)展示可能损坏长城的器具；
(六)有组织地在未辟为参观游览区的长城段落举行活动；
(七)文物保护法禁止的其他活动。
第十九条 将长城段落辟为参观游览区，应当坚持科学规划、原状保护的原则，并应当具备下列条件：
(一)该长城段落的安全状况适宜公众参观游览；
(二)该长城段落有明确的保护机构，已依法划定保护范围、建设控制地带，并已建立保护标志、档案；
(三)符合长城保护总体规划的要求。
第二十条 将长城段落辟为参观游览区，应当自辟为参观游览区之日起5日内向所在地省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门备案；长城段落属于全国重点文物保护单位的，应当自辟为参观游览区之日起5日内向国务院文物主管部门备案。备案材料应当包括参观游览区的旅游容量指标。
所在地省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门和国务院文物主管部门，应当自收到备案材料之日起20日内按照职权划分核定参观游览区的旅游容量指标。
第二十一条 在参观游览区内举行活动，其人数不得超过核定的旅游容量指标。
在参观游览区内设置服务项目，应当符合长城保护总体规划的要求。
第二十二条 任何单位或者个人发现长城遭受损坏向保护机构或者所在地县级人民政府文物主管部门报告的，接到报告的保护机构或者县级人民政府文物主管部门应当立即采取控制措施，并向县级人民政府和上一级人民政府文物主管部门报告。
第二十三条 对长城进行修缮，应当依照文物保护法的规定办理审批手续，由依法取得文物保护工程资质证书的单位承担。长城的修缮，应当遵守不改变原状的原则。
长城段落已经损毁的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。
长城段落因人为原因造成损坏的，其修缮费用由造成损坏的单位或者个人承担。
第二十四条 违反本条例规定，造成长城损毁，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪，违反有关治安管理的法律规定的，由公安机关依法给予治安处罚。
第二十五条 违反本条例规定，有下列情形之一的，依照文物保护法第六十六条的规定责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：
(一)在禁止工程建设的长城段落的保护范围内进行工程建设的；
(二)在长城的保护范围或者建设控制地带内进行工程建设，未依法报批的；
(三)未采取本条例规定的方式进行工程建设，或者因工程建设拆除、穿越、迁移长城的。
第二十六条 将不符合本条例规定条件的长城段落辟为参观游览区的，由省级以上人民政府文物主管部门按照职权划分依法取缔，没收违法所得；造成长城损坏的，处5万元以上50万元以下的罚款。
将长城段落辟为参观游览区未按照本条例规定备案的，由省级以上人民政府文物主管部门按照职权划分责令限期改正，逾期不改正的，依照前款规定处罚。
在参观游览区内设置的服务项目不符合长城保护总体规划要求的，由县级人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得。
第二十七条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，对个人处1万元以上5万元以下的罚款，对单位处5万元以上50万元以下的罚款：
(一)在长城上架设、安装与长城保护无关的设施、设备的；
(二)在长城上驾驶交通工具，或者利用交通工具等跨越长城的；
(三)在长城上展示可能损坏长城的器具的；
(四)在参观游览区接待游客超过旅游容量指标的。
第二十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级人民政府文物主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，对个人并处1000元以上5000元以下的罚款，对单位并处1万元以上5万元以下的罚款：
(一)在长城上取土、取砖(石)或者种植作物的；
(二)有组织地在未辟为参观游览区的长城段落举行活动的。
第二十九条 行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关责令改正，通报批评；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依照文物保护法第七十六条的规定给予行政处分；情节严重的，依法开除公职：
(一)未依照本条例的规定，确定保护机构、划定保护范围或者建设控制地带、设立保护标志或者建立档案的；
(二)发现不符合条件的长城段落辟为参观游览区未依法查处的；
(三)有其他滥用职权、玩忽职守行为，造成长城损坏的。
第三十条 保护机构有下列情形之一的，由长城所在地省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门责令改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重的，依法开除公职：
(一)未对长城进行日常维护、监测或者未建立日志的；
(二)发现长城存在安全隐患，未采取控制措施或者未及时报告的。
第三十一条 本条例自2006年12月1日起施行。
来源：榆林日报
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