府谷 新视觉府谷公众号文章导读

2020/04/27

4月3日，榆林市召开2020年度全市国资系统工作会。总结回顾2019年工作，全面安排2020年重点工作任务。

市国资委与11家市属企业签订了2020年国企党建、经营业绩、国资国企改革、固定资产投资、安全生产监管五份责任书。

2019年：资产规模突破千亿元

十一方面工作亮点纷呈

一是经营指标再创新高。

2019年12户市属国有企业实现营业收入223.93亿元、利润64.90亿元、资产规模1023.96亿元，同比分别增长17.03%、2.81%、9.41%，创历史最好水平。资产规模首次突破1000亿元大关，利润稳居全省地市级国有企业第一位。所有者权益527.70亿元，同比增长8.62%；上缴税费36.08亿元，同比增长4.7%；两金占用比率37.63%，同比下降4.46%。资产负债率48.46%，同比上升0.73%，主要是3户企业资产负债率超过70%所致；平均净资产收益率10.95%，同比下降1.03%，主要是5户亏损企业所致。

二是企业生产平稳增长。

2019年生产煤炭2344.04万吨，同比增长5.54%；销售煤炭3582.33万吨，同比增长5.07%；煤炭中转量1240万吨；发电104.53亿度，同比增长216.11%，售电97.61亿度，同比增长227.75%；光伏发电突破1亿度；售热866.97万吉焦，同比增长10.79%；生产工业盐100.04万吨；工业供水2734万吨；销售天燃气1.36亿立方米。

三是重点项目强力推进。

横山2×1000兆瓦煤电一体化项目实现双投。精益化工50万吨/年煤焦油深加工多联产综合利用项目完成投资24.12亿元。40万吨煤制乙二醇项目完成投资1.6亿元。郭家滩1000万吨/年煤矿项目完成投资2.9亿元。榆能集团杨伙盘煤电一体化项目已获省发改委核准。惠腾50MW光伏发电项目完成投资2.8亿元，已建成并网发电。榆能300兆瓦光伏平价上网项目被国家发改委列入首批光伏平价项目目录。榆林矿业1500万吨铁路集运站项目建成投运两个。榆林城投启动地质环境治理和装配式建筑项目。市属企业累计完成固投58.49亿元，同比增长4.09%。

榆林城投集团府谷县郭家湾工业园区（北区）循环经济系列产业项目规划图

水务集团雷惠渠灌区应急供水工程正在施工

四是重组整合实现重大突破。

榆林城投、榆林矿业和榆林能投整合重组经市政府2020年第一次常务会研究通过，3月13日市政府批复榆林矿业集团和榆林能投公司并入榆林城投集团。通过战略性重组和专业化整合，将榆林城投打造为榆林中心城市功能建设运营服务商和一体化方案完整解决商。榆能集团与混合所有制企业中科合成油技术有限公司成立榆林高新能源科技有限公司。优化结构、延伸链条、扩大融资、理顺体制，各类重组混改平稳有序推进。

五是法人治理结构不断完善。

市政府出台《榆林市人民政府办公室关于进一步完善市属国有企业法人治理结构的实施意见》，加快构建中国特色现代企业制度框架体系。提出外部董事管理办法修改意见，首次向市属企业派出3名外部董事。配合市委组织部为市属国有企业新选配领导班子成员11名。研究调整国资委管理的市属企业领导人员7名，有效增强了企业领导能力、决策能力和防风险能力。

六是科技创新成果丰硕。

首次明确竞争类企业在年度考核中将创新研发投入视同利润考核。榆林矿业集团碳氢研究院被列为我省首个甲醇燃料技术装备创新中心。榆能集团煤基高纯碳30公斤级高温石墨化试验全面成功并获得专利1项，榆能集团累计拥有专利17项。榆林能投公司建立新能源监控运行维护业务模式。镁及镁合金公司投资2000万元与郑州大学合作高品质镁“两步法”绿色冶炼工艺技术及产业化项目。

七是重大风险有效管控。严守不发生重大风险底线，出台《关于排查化解市属企业重大风险工作方案》，明确不得对无产权关系企业担保，严禁超股权比例担保。出台总法律顾问管理办法，建立重大决策法律审核机制。出台违规投资经营责任追究办法、投资监督管理办法和投资项目负面清单，严控非主业投资和高负债企业投资，防范化解投资经营风险。

八是瘦身健体成效显著。

中省企业涉及“三供一业”18户76个家属区维修改造整体进度超过73%，其中供电户表改造19946户已经全部完成。央企省企涉及办教育、医疗、市政设施等28个机构已全部完成移交。市属国有企业摸底排查发现7户“僵尸企业”，其中榆能集团北郊热电已处置完成。以市委办和市政府办印发《榆林市国有企业退休人员社会化管理工作实施方案》，3月20至26日对12个县区和3个开发区进行工作督导。

九是监管职能持续优化。

共出台20项国资国企改革文件和制度，初步形成《榆林市深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案》、《榆林市国资委以管资本为主推进职能转变方案》、《榆林市国资委出资人监管权力和责任清单》和《榆林市国资委授权放权清单（2020年版）》等“两方案”和“两清单”为主的国资监管框架。修订《榆林市属企业负责人经营业绩考核办法》、新出台《榆林市属监管企业全面预算管理办法》、《榆林市属监管企业财务决算报告管理办法》、《榆林市属企业工资总额管理办法》，进一步深化市属企业劳动用工和收入分配制度改革。提出经营性国有资产集中统一监管方案，完成部门意见征求。2019年以来共办理和备案市属企业有关国资监管事项107件。

十是党的建设全面加强。

按照党的建设的总体要求，推进国企党的六大建设，落实从严治党主体责任和意识形态工作责任制，推动党的建设与生产经营深度融合，以高质量党建推动企业高质量发展。开展国有企业党建突出问题专项治理。2019年发展党员96名，培训发展对象、党组织书记及党务工作者152人次。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，排查梳理整改问题216个，特别是直面解决和推进国企退休领导人员生活困难补助、横山入股榆神煤电、陕西有色杭来湾抵押股份变更、米脂氮肥厂和榆林二毛改制等一批难缠复杂遗留问题。强化党员学习教育，市国资委和市属企业“学习强国”平台在线学习全市排名第一。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。

十一是社会责任积极履行。

2019年累计上缴财政国有资本收益10.45亿元，其中经营性净利润2.48亿元。清理国企拖欠中小企业工程款13893.51万元。市属企业帮扶贫困村7个，累计投入资金1835万元，全部脱贫退出。榆能集团积极履行大型企业社会责任和担当。全市招聘建档立卡贫困本科大学生46名。

2020年：稳增长促投资强改革

五项工作提质增效谋全局

2020年的目标是：市属企业营业收入241.8亿元，同比增长8%；利润50亿元，力争正增长；净资产同比增长8%；完成固投75亿元，同比增长30%；流动资产周转率同比提高，三项费用占营业收入比重下降；资产负债率控制在50%以内。

一是做好疫情防控。围绕外防输入、内防反弹，全系统抓紧抓实抓细各项防控工作。压实企业工厂防控责任，加强流动人员排查管控，加强常驻人员健康监测和预防诊治，全面推广陕西健康码在全系统使用。疫情防控确保100%复工复产，确保4月份项目建设全部开工。

二是全力以赴稳增长。落实好安全生产主体责任，确保生产和设备长周期、满负荷、安全高效运行。强化稳增长专项考核，设立稳增长突出贡献奖。落实好一系列稳增长支持政策降低成本。加强经济运行预测监测和调度分析。围绕产业链下大气力保障物流运输渠道畅通，全力稳客户拓市场促销售，紧盯大宗商品和相关经济指数提升价格效益。

三是大干快上促投资。围绕主业、高端化工和战略新兴产业扩大投资，提升产业基础能力和产业链现代化水平。捕捉机遇，用好用足疫情期林地、用地、用能和环保容缺审批阶段性政策和超大规模专项债券的窗口期，跑部进京、跑省进厅，围绕好新基建催生的新业态，积极谋划包抓入库上报开工一批满足市场需求的好项目。

四是防范债务投资风险。建立负债率警戒线管控制度，指导企业加大直接融资、引进战略投资者，调整优化债务结构。完成市上给市属国有企业下达2000万美元境外融资任务。严格实施市属企业投资监督管理办法、落实和修订投资负面清单，严格事前审批或备案、事中监督、抽查评估、违规问责，对连续亏损的投资项目堵漏止血倒查追责。

矿业集团铁路物流公司集装站远景

我省首个甲醇燃料技术装备创新中心——矿业集团碳氢研究院股份有限公司，与榆林学院化学与化工学院签约

榆能集团精益化工项目建设现场图

二、全力攻坚国企国资改革

落实我市国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案29项任务。

一要在推进布局优化上下功夫。推进战略性重组，形成规模优势、专业优势和整体效能优势。持续推进专业化整合，减少同质化竞争，培育龙头企业，核定公布市属企业主业清单，制定《市属企业结构调整优化主业发展实施方案》。持续推进压减工作、亏损企业治理。完成企业退休人员社会化管理工作。

二要在推进混合所有制上下功夫。混改要门当户对，不是混资金，而是品牌、渠道、战略、专业的整合和互补。在二级公司实现股份制改革突破。

三要启动国有资本投资、运营公司试点。以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，着力盘活国有资产存量。“两类公司”重点在组织架构、运营模式、治理机制上突破。

四要对标先进创建一流企业上下功夫。鼓励有条件的企业对标行业领军企业，聚焦提升创新能力、管理质量、经营效益和市场竞争力等。探索对标考核，提升竞争力。

五是推进经营性国有资产集中统一监管。结合部分事业单位转企改制，对市属部门和事业单位所属经营性国有资产集中统一监管。

六是加快构建党委领导、董事会决策、经理层执行、职工民主管理的中国特色现代企业制度框架。出台《市属企业董事会管理暂行办法》和《市属企业外部董事管理办法（试行）》，完善董事会议事规则，推进外部董事选聘，保证董事会决策的科学性和权威性。逐步加大市场化选聘经理层力度，不断激发经理层活力。外部董事来源主要是市属企业高层、有专业能力的企业中层管理人员。

七是推进制度建设。配合市委组织部出台总会计师履职管理办法、企业领导人员管理规定以及市属企业领导人员鼓励激励、容错纠错和能上能下试行办法，提升治理体系和治理能力现代化。

三、持之以恒强化创新驱动

一要强化科技创新。加强核心技术研发、平台建设。加大协同创新力度及成果转化中试，探索设立市属企业创新基金，引进核心和关键技术人才，在卡脖子的技术上取得突破，在未来发展中取得主动权。

二要强化管理创新。突出围绕战略管理和资本管理，重塑总部职能，去行政化和机关化色彩，将企业从传统管理向科学管理、精细管理和柔性管理转变。

三要强化商业模式创新。大胆应用新技术升级管理，推进数字化转型和智能化服务，实现从设计、研发、生产、供应链、销售、服务的信息互联。

四、围绕服务提升国资监管效能

坚持改革与发展并重，创新与规范并重，监管与服务并重。

一要加快推进授权经营体制改革。围绕两个清单和两个归位于，让企业真正成为市场主体，有科学发展的自由感和价值效益的获得感。

二要优化国资接监管方式。机构改革过程中专门设立财务监督科、资本运营和公司治理科，深化国资监管改革。采用市场化、专业化、法制化、信息化手段，提高监管效能。与陕数和榆林大数据建立国资在线监管信息平台，建立三重一大、投资、财务、产权、制度、招聘公开、招投标等模块，提高监管在线性、有效性、透明性。

三要强化监督与责任追究。紧盯重点领域，构建监督、整改与责任追究三位一体的工作闭环。启动案件查办、专项审计核查。制定提示函、通报、市属企业禁入限制人员信息等监督工作实施细则。建立重大决策终身责任制，形成有效震慑，守护好国有资产，保护好企业干部职工干事创业积极性。

四要构建国资监管大格局。政策法律制度规则上下衔接，信息系统和数据上下对接共享。

五要做好十四五规划编制工作。以聚焦主责主业、优化布局结构、服务全市大局和打造一流企业为目标，做好规划编制工作。

五、坚持党的领导和加强党的建设

一要加强党的政治建设。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。坚决落实党中央决策部署，落实习近平总书记对国企国资改革发展和国企党的建设发表一系列重要讲话精神，作为国企国资工作的基本遵循。不断强化政治担当，担起经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。

二要加强干部人才队伍建设。坚持党管干部党管人才的原则。打造优秀企业家队伍和经营管理人才队伍，每年刚性引进高层次人才，统筹推进党务工作者队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍建设。适应管资本为主新要求，大力加强外部董事、总会计师、总法律顾问三支队伍建设，全面提升干部专业能力、专业素养、专业精神。

三要加强基层党组织建设。认真贯彻落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，全面提高基层党建工作质量，推动支部建设规范化、标准化。抓好混合所有制企业、项目机构的基层组织建设，推进基层党组织全覆盖。推进党建与业务深度融合，全面推进基层组织书记与生产经营负责人一肩挑。用好综合目标责任考核办法，通过企业党建和经营业绩双A制考核，推动企业党建与中心工作深度融合、协同联动、同向发力。

四要强化宣传思想工作，讲好国企故事。全面贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，加大网络宣传平台建设和推广力度，推动国资系统官网官微和宣传队伍建设，构建上下联动、内外联动的宣传工作机制。加强企业文化建设和精神文明创建工作，进一步讲好国企故事、宣传国企成就、传播国企精神，为企业改革发展营造良好环境。

五要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严防国有企业关联交易、涉租寻租、利益输送、吃企靠企、侵吞国有资产等问题，加大工程建设领域矿产资源专项治理，加大重大项目重组、兼并、企业宏改，境外投资、高负债企业等领域专项治理，严格落实煤炭公共资源进平台交易。

六要再接再厉助力脱贫攻坚。根据中央、省市脱贫攻坚任务要求，切实做好国企包抓贫困村脱贫成效巩固、反馈问题整改，为决战决胜脱贫攻坚贡献国企力量。