榆林日报|深化农村改革 壮大集体经济
2019-11-11 子洲微讯
深化农村集体经济产权制度改革、发展壮大农村集体经济，这是党中央关于“三农”工作的重大决策部署。究竟怎么抓？全国各地区域不同、资源禀赋不同、方法迥异。近几年，子洲县在这方面进行了一些有效探索和尝试，取得了一定的实效。发展壮大村集体经济，是党中央关于“三农”工作的重大决策部署，是中国特色社会主义事业的重要建设内容；加强农村基层党组织、巩固党在农村执政基础的需要。发展壮大村集体经济是新时代党在“三农”工作中的一项重大战略任务，是打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫成果、建立长效脱贫机制的治本之策，也是实现乡村振兴的基础工程；是发展现代农业，实现农业产业化的迫切需求。现行的“包产到户”体制已严重不适应市场经济、农业产业化的需要。发展村集体经济合作组织、提高农民组织化程度，才是解决此类问题的最佳途径。如何有效利用农村的废弃资源、给贫困群众创造财富收入？扶贫资金如何精准使用？风险如何防范？绩效如何发挥？收益如何保障？破解难题的最佳选择就是发展党领导下的村集体经济。
基本情况。2019年，子洲县政府整合扶贫资金1.5亿元发展村集体经济项目144个，涉及行政村147个，覆盖82个贫困村。144个集体经济项目中，137个已建成投入运营，7个已建成即将投入运营。其中，以牛羊为主的养殖合作社112个，以苹果、药材、大棚为主的种植合作社19个，农产品加工合作社13个。预计年底实现分红的村达100个，分红总资金达600万元，户均分红600元。全县初步形成了“大小产业相联、长短产业互补、多重产业叠加”的产业扶贫新格局，种养循环、农牧互补的绿色生态农业布局基本形成，为脱贫攻坚和乡村振兴奠定了坚实的物质基础。
1.精准选村选人、确保干部过硬。选择村班子团结、领导有力、思想能力突出、村风民风较好的村子优先发展村集体经济。村子第一书记或工作队长、乡镇包村领导素质过硬、能力强的优先发展。对于村班子整体弱、四支队伍不得力的行政村，建议大学生村官或乡镇能力强的干部下派挂职担任支书，指导村集体经济发展。实行县级领导和科级一把手包抓村集体经济责任制，确保发展村集体经济党的领导有力、干部过硬。坚持贫困村优先发展原则。2.严把项目审核、确保项目精准。首先要符合农村实际、适合农民的传统特色种养业优先。坚持规模适度，在现有生产条件不成熟的背景下，坚持从无到有、从小到大、由弱到强的发展理念。实行村级民主评议、公示申报，乡镇核查把关，行业部门审核，县级领导小组审批制度的四级审核制度。所有村集体经济项目实行调研一批、储备一批、成熟一批、审核一批、备案一批。决不搞“一刀切”“大锅饭”和平均分配，哪个村成熟哪个村优先安排。3.健全规章制度，严防项目风险。对村集体经济项目的底线要求，贫困户分红，老百姓受益，只许成功、不许失败（不可抗力因素除外）。年初制定了《子洲县到户产业项目、村集体经济项目资金管理办法》《关于进一步推动“三变”改革壮大村集体经济的补充意见》等具有可操作性的文件。重点针对养殖项目制定了财产、财务、监管、分红、奖惩、防疫、饲养、保险等风险防控制度。落实了村级班子主体责任和乡镇监管责任。把村干部、饲养员、管理员绩效工资与村集体经济收益捆绑挂钩，建立激励奖惩机制。县上成立了财政牵头，农业、扶贫等相关部门配合的村集体经济绩效审核小组，对所有项目进行绩效审核。成立了农业农村局牵头的审计专班，对所有的村集体经济项目实行可研、评审、决算、审计进行监管。为了保证村集体经济项目长效平稳运行，县领导小组对每个项目增补了投资总额10%的运转经营经费，确保项目风险可控，收益预期，阳光运行。4.严控投入成本、确保项目绩效。领导小组从顶层设计规定了项目基础设施（水电配套除外）不超总投资的20%，项目收益原则上不低于总投资额的8%，并规定了脱贫攻坚期内村集体、贫困户、边缘户5:4:1的收益分红指导原则。对村集体养殖项目原则上禁止新修新建，尽可能利用农村废弃、闲置的村级旧学校、旧场地、旧窑洞和其它公共场所进行适度改造维修，开展适度规模养殖。全县112个养殖项目中，除苏陕协作21个项目外，利用闲置、废弃窑洞、废旧场所改的项目61个，联村养殖的3个，仅此一项预计可节约投资1500万元。实行村民、贫困户尽义务享受分红制度。针对中央巡视整改提出的扶贫资金“一分了之”“靠着墙根晒太阳”“养懒汉”等问题，镇村两级通过村民代表大会决议规定，有劳动力的贫困户、非贫困户在享受村集体产业项目分红时，必须在村级道路维修、环境卫生整治、养殖饲草供给等方面为村集体公益事业尽义务。同时规定享受的分红比例与村民对公益事业的贡献大小挂钩。5.组建项目指导专班、确保项目推进落实。为确保项目顺利推进，县上在农业农村局专门成立了“三变”改革指导专班，抽调35名骨干，组成四个工作组，常年划片包干指导全县村集体经济项目。项目到哪个村、“三变”指导组跟进到哪个村，确保村集体经济项目制度健全、规范运行。针对养殖项目，县上在畜牧局成立养殖技术指导专班，并长期聘用国家级教授及省内养殖专家各一人、本地“土专家”五人，定期组织镇村两级养殖人员实地培训、外出学习，确保养殖技术指导、疫病防控到位。
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