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帮扶不松劲，决战“不歇脚”

吴堡县在继续保持原有帮扶关系、帮扶政策、指挥体系稳定不变的基础上，及时调整了县级领导包抓脱贫攻坚的职责分工，强化了包镇县委常委对一线工作的统筹调度，赋予其对基层扶贫干部提拔调整和奖惩的“一票否决权”，以保证巩固提升工作靶心不偏、焦点不散、标准不变。

同时，该县严格实行脱贫绩效前置考核鉴定制度，脱贫摘帽后继续强力推进三级书记遍访行动，进一步细化明确了“四支队伍”的工作职责和相应的激励约束措施，将表现优秀的第一书记及驻村工作队员全部列为本单位提拔使用的第一人选。脱贫绩效前置考核鉴定制度实施以来，已有6名拟提拔人选因脱贫工作不称职，在人事考察中被“一票否决”；督查暗访中发现的遍访工作不扎实的5名镇党委书记、整改工作不落实的1名局长被提醒谈话，并公开通报批评。

针对剩余贫困户，逐户研究落实了长短结合的帮扶举措，对没有完全丧失劳动能力的，运用各类奖补政策引导从事力所能及的劳动，吸纳参与村内公共基础设施管护，并辅以健康扶贫、村集体经济合作社搭载等措施促进增收；完全丧失劳动能力的，落实好政策“托底”；因病因残或突发意外灾难的，通过各种渠道加大救助帮扶力度。

针对无劳动能力的老人户，村级设立“孝亲敬老基金”，由村委会与其子女签订赡养协议并收缴“孝亲敬老金”，县财政根据收缴数额给予不超过50%的奖补，按照每月最高300元的额度为老人发放，以保证其收入稳定。若子女无赡养能力，则由政府兜底，采取日间照料、幸福院和敬老院管护等方式养老，确保其吃穿不愁、保障无忧。

针对收入下降的脱贫户，建立了防返贫动态监测机制，按季度定期研判风险对象，认真分析收入下降原因，及时落实渐退低保和其他的增收项目。

针对面临特殊困难的边缘户，制定了《非贫边缘户临时救助办法》，每年安排200万救助基金，对符合条件的人员及时予以救助。

脱贫摘帽后，吴堡县不仅在啃下剩余贫困人口这块“硬骨头”上狠发力，更对脱贫人口的“两不愁，三保障”问题进行全面回头看，确保稳定脱贫，努力提升脱贫质量。

安全饮水方面，重点关注饮用集雨窖水的农户，进一步提升安全饮水保障水平，2019年安排资金360万元在14个村实施水源井和管网的新建、改造、维修项目，到2023年全部建成尾留25个村的集中式供水工程。教育上，结合“双高双普”县创建工作进一步完善了农村学校的基础设施，现已全部具备寄宿条件，目前正在推进农村学校信息网络建设，促进优质教育资源向基层延伸。住房上，对排查出的18户非贫困户疑似危房逐一进行了鉴定，并通过人居环境整治进行了改造提升。医疗上，针对村医短缺、签约服务开展不到位的问题，采取“县聘、镇管、村用”的方式从高校招聘了31名临床专业人才，全部纳入镇卫生院事业编制，服务下沉到村组，并允许其服务一定年限后向上流通。

在“两不愁三保障”稳定实现基础上，吴堡县把村集体经济作为巩固提升脱贫质量的重中之重，夯实产业基础，提升产业发展，奋力增加农户“一收入”，帮助贫困户在脱贫后逐步实现“能致富”的目标。

积极扶持集体产业项目。对适合吴堡本地发展的红枣、山地苹果、核桃、蚕桑、花椒和畜牧养殖业等长线产业，分别制定了2025年短期发展规划，重点扶持村集体规模经营和整村推进。同时，为各行政村的集体经济合作组织分别注入产业发展启动资金30万元，并按照每带动1户贫困户给予1万元的标准扶持集体产业项目，逐村建立特色主导产业。

着力做大集体经济总量。将50万元以下涉农工程建设项目委托村集体经济合作组织代建实施，将光伏扶贫电站的收益全部划归各行政村，将境内黄河沿岸采砂场等原有的公共资源特许经营权由政府主导公开竞价承包，收入划归村集体，为集体经济提升“造血”功能注入了源头活水。

不断健全利益联结机制。逐村指导完善了集体经济的收益分配制度，通过“资产入股”“保底分红”“土地托管”“经营托管”“入厂就业”“订单收购”等形式，把农户嵌入村集体的产业链，有效提升了村集体经济组织的帮扶带富能力和服务管理能力。

建立村集体经济负责人激励机制。将村集体经济的增收效益、村民人均纯收入增长幅度与村“两委”主要负责人的绩效奖励挂钩，每年调整一次，特别是对整村推进发展500亩以上村集体经济主导产业基地且经营性纯收入达到20万元以上的村党支部支书记，当年起给予其事业人员工资待遇，并要求其必须任满一届且在下一届选举时连选连任。

来源：榆林日报 付晓娟